环境执法现场检查重点及企业对策

环境执法现场检查重点及企业对策

作者：马永亮

注册环评工程师、环境工程高级工程师

上海尚圆环境科技有限公司

一、排污许可一证式管理

目前国家环保要求按照一证式管理，企业按照排污许可证载明的要求进行管理，企业基本上就是可以过关了，工商企业有一张工商营业执照，生态环境管理领域，主要依据排污可证进行管理，排污许可证分为正本和副本，副本中载明了各项管理要求，企业按照载明的管理要求进行企业环境管理，《排污许可管理条例》于2021年1月24日发布，并于2021年3月1日开始执行，今天主要结合环境执法过程中遇到的各种问题，来讲讲排污可证条例的主要内容和具体要求。

排污许可是一种制度，企业的日常生态环境的管理行为主要按照排污可证载明的要求来做。当然实际问题也是存在的，排污许可证发放的时候确实比较仓促，存在一些与实际情况不相符的情况，对某些企业提出了过高的环境管理要求，在实践中也会不断的进行调整，但是企业在实际营运过程中，也确实存在认识、能力方面的不足，对于相关领域的环境管理没有统一的认识和了解，在这里也希望企业能够积极的学习相关最新的法律法规如固废法、危险废物的规范化管理等内容，也是企业对自己负责表现，

2022年上海市大概有60多起违法处罚，处罚额度约为2000万，同往年对比，处罚金额降低了1/3左右，但是刑事犯罪2022年有8起，批捕了16个人。发生刑事犯罪的企业还不是小公司，都是知名的大公司，公司的总裁，董事长为了省一点成本，对企业造成了较大的负面影响，为了节省一两百万的危险废物处置费用，造成的环境污染修复费用经过初步评估已经达到上亿元。这个影响是非常大的，对于个人，可能会受到行政处罚，对于个人的职业生涯也会造成相当大的影响。现行法律法规对企业罚款金额较过去有很大的提升，有的违法行为起步就是50万，这个对企业会造成较大的经济损失，更加重要的是，企业如果受到行政处罚，对于企业的融资贷款、政府补贴等都会造成严重的影响。所以企业一定要仔细研读排污可证，按照其载明的要求进行管理，排污许可证的要求很全面，包括了固废、大气污染防治设施、自动监控、报告制度等。

二、环境执法现场检查重点

企业一定要重视内部环境管理制度的建立，一般企业都有自己的环境安全管理部门，也建立了相应的制度，包括台账制度、污染防治设施的运营规程等，执法人员现场检查的时候，一是要看有没有相关的完善的制度，这是一方面，但是最重要的是企业设置的制度你要能够清楚，并严格执行。例如固废的全过程管理要求是什么？为什么要设置这个管理制度？贮存、处置和运输环节的台账是否规范？末端处置单位是否进行了严格审核？在环境执法的过程中，由于环境管理制度较多，执法人员也不可能一一进行研究，执法人员最主要通过与现场环境管理人员进行交流，了解管理人员对自身的职责是否明确，是否掌握环境管理要求，这是执法人员现场关注的重点。所以企业务必将环境管理落到实处，例如自行检测，排污许可证里面已经明确要求例行监测的频次，如一年一次或者一季度一次，企业就必须严格按照规定频次进行监测，在执法的过程中，也会发现企业有弄虚作假的行为，如水质检测加水进行稀释，擅自改动检测数据，过去执法人员很难发现数据造假的违法行为，但是每年都会有联合专项多部门联合检查，监督检查手段也越来越智能化，也会委托第三方进行检查，所以请企业一定注意对检测数据不要篡改，即使发现超标也不要进行篡改数据，如果发现超标，企业正确的做法是仔细检查，发现超标的原因，然后进行整改，再次委托检测机构进行复测，复测达标后企业就可以进行正常生产了，但是篡改检测数据性质就很严重，有相应的处罚措施。

关于污染防治设施异常情况的处理方法，污染防治设施要按照要求做好运营记录，包括设备的开关时间、维护人员、检修时间、检修人员，原料的消耗量等信息需要完整的记录清楚，污染防治设施如果发生故障，企业也需要进行如实记录，并向当地的环保部门进行报告，在实际中发现，有很多企业不敢进行上报，实际上如实上报企业真的无需过多担心，企业只需要尽快的停产进行故障检修，污染防治设施只要正常运行，企业正常生产就可以了，往往企业存在侥幸心理，设施故障情况不进行上报，恰好遇到环境执法检查，如果当场发现就是一个问题了，所以企业在发生污染防治设施故障的情况下，第一时间给管理部门打个电话，说明一下情况及处置措施。

在执法的过程中，执法人员也会重点关注超标排放，超总量排放、故意违法，如企业涉及上述方面，企业可能面临较重的处罚，或者处罚按日进行直至责令企业停产整顿。

关于执行报告，执行报告要求内容比较详尽，很多时候企业生产比较繁忙，可能会漏掉执行报告的编制和公示，如果发生漏掉的情况，执法人员会提醒企业及时进行补充，企业在运营的过程中，一定要记住你的企业要做的季度执行报告还是年度执行报告，要按照时间及时进行编写和公示。

关于应急预案，应急预案企业一定要重视，我们一直说防而不用，企业一定要经常的对突发环境事件进行演练，在实际中我们发现，没有经过演练的员工，发现突发环境事件，第一反应是逃离现场，没有第一时间进行规范处置，耽误最佳处置时间，造成严重后果，如果经过演练，现场人员第一时间进行妥善处置，真的能够极大减小突发事件的影响程度，希望企业要经常针对不同的可能突发环境事件进行演练。

关于自动监测联网，国家要求重点企业必须进行自动监测并将检测数据进行实时上传，该项要求是国家对地方环保管理部门重点考核的一项指标，地方管理部门在核发排污许可证时明确了企业是否是重点单位，并对检测数据联网提出了明确的要求，企业不能在实际操作过程中存在侥幸心理，以为拿到排污许可证就没事了，证中的管理要求也不进行落实，很多企业犯这样的错误，对于该类企业，执法人员会直接进行处罚，且处罚的案例也是非常多的，希望企业能够引以为戒，落实好自动监测联网工作。

关于违规处置危险废物，这类案例也是较常见的，企业为了节省危废处置费用，擅自将危险废物作为原辅料进行出售，其实危险废物的界定有两个依据，一是环评文件，二是危废鉴定报告，企业不能擅自危险废物界定为一般固废或者原辅料进行出售，执法人员现场检查的时候，一定会让企业提供危险废物的检测报告，如果企业提供不出，且环评认定为危险废物，企业是一定会受到处罚的，并且处罚的金额较大，希望企业一定要注意，不可以擅自进行危险废物的认定以及随意处置。

关于新增排污口，执法人员在现场执法的过程中也会重点关注实际排污口是否一致，执法人员会按照排污许可证载明的内容进行排污口的核查，企业不可以擅自增加排污口，企业往往存在侥幸心理认为执法人员不会进行现场核实，实际上这是现场检查的重点，执法人员核查后发现擅自增加排污口，就会对企业进行处罚。

关于执法手段，目前执法部门的执法手段是比较多样的，执法部门如接到周边居民的举报就会上门进行检查，另外执法部门也会调用大数据进行核查，如企业电量有大幅上升，相关部门就会给出电量大幅上升的企业名单供环保部门进行检查，环保部门接到名单后就会到现场进行调查核实，如工艺是否发生变化、排污口是否增加，是否新增了设备等，所以企业在生产运营过程中，不要存在侥幸心理，要按照环境管理要求进行生产运营。